水泥工业是我国重要的基础原材料工业，也是资源、能源依赖型产业和国家推进兼并重组的重点行业。
距离3月7日国务院以国发〔2014〕14号下发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》出台近一个月的时间，记者也通过多方了解到，水泥行业或将迎来新一轮的兼并重组热潮，尤其将给予大企业集团更多整合行业的市场空间。
三提兼并重组
市场化改革愈加明晰
目前我国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出，导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展。
专家指出，兼并重组是调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径，也是化解产能严重过剩矛盾、解决当前经济发展面临问题的迫切需要。
当前，我国企业兼并重组仍面临一些体制机制和政策上的障碍。兼并重组税收负担较重；融资难，融资成本高，融资手段相对单一；涉及企业兼并重组的体制机制不完善，跨地区、跨所有制兼并重组难；企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。
为解决影响企业兼并重组顺利进行的这些问题，国务院出台《意见》，以消除体制机制障碍，优化政策环境。
其实，这并不是国家层面首次出台关于促进兼并重组的相关政策。早在2010年，国务院便出台了《关于促进企业兼并重组的意见》，三年后的2013年，十二部委联合出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，而此次《意见》的出台则是国务院对兼并重组的又一重磅级政策，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。
工信部总工程师朱宏任在解读《意见》时表示，我国企业在兼并重组的过程中仍面临审批环节多、时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题。新出台的《意见》主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。 新华水泥人才网
记者发现，与2013年版的《意见》相比，此次兼并重组政策涉及的部委新增三个，共15个；且2013年版的《意见》主要针对9个重点行业，本次《意见》未限定具体行业，但明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、水泥、电解铝、玻璃、船舶等行业首当其冲。而且本次《意见》从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度也超乎预期。
十八届三中全会《决定》在提到推进混合所有制经济发展时指出，要支持非公有制经济健康发展；同时，要积极发展混合所有制经济。本次《意见》再次提出推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。
不难看出，当下，在国家全力推动混合所有制改革的背景下，此次《意见》的出台，可以看作是在国家进行深化改革道路上的一种呼应，意义可谓重大。
健全机制
水泥行业或将焕发生机
在本次《意见》出台前十天，2月27日，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会制定了《水泥行业推进兼并重组的实施意见》，提出到十二五“末，我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高，其中，国内前十大水泥生产企业（集团）的水泥产品的市场集中度达到45%以上。 新华水泥人才网
数据显示，目前我国规模以上水泥生产企业3491家，平均产能规模约90万吨；而美国有39家水泥公司，平均产能规模为210万吨。
早在去年工信部等部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中，对水泥行业已经提出了目标，”到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3~4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团“。
种种迹象表明，无论是国家层面，还是行业层面，都已把水泥行业的发展聚焦在兼并重组的意义中来。因此，加快推进水泥行业兼并重组是行业转型升级的必然选择。
在以中国建材集团、中材集团、海螺集团、北京金隅等为代表的大企业集团积极推动下，我国水泥行业的兼并重组取得了一定进展，对提高产业集中度、淘汰落后和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。
自2006年开始，中国建材集团逐步选择目标区域，实行大规模联合重组。在过去的7年中，集团锁定淮海区域、南方区域和北方区域，迅速推进联合重组，打造了对区域市场具有主导权的三大水泥集团，即中联水泥、南方水泥和北方水泥，期间共兼并重组了600多家企业。
去年以来，华新水泥出资约6亿元收购了华祥水泥、华祥鄂州公司70%的股权，提升了区域市场的占有率，效益明显提升。此前，华新水泥在湖北省内先后完成了对三源水泥、钻石水泥、金龙水泥的收购。
尽管有成功先例，但在整个行业兼并重组的过程中仍然暴露出政策与机制滞后的问题，使得企业的兼并重组之路依然困难重重。
