发展混合所有制经济是大热点，作为区域性明显且高度竞争的低技术含量产品，水泥业如何顺应形势，有效推进混合所有制？如何深化改革改制，优化所有制结构，增强企业活力与竞争力？本文提岀一些思考问题。
“新常态”下要抓住“新机遇”，应注重用新视角把脉经济，以新思路拓展新局面，以新见解破解难题，及早发现问题，预防问题，尤其是将危及全局、长远发展甚至生存的问题。水泥业界应居安思危，未雨绸缪，引导企业做百年老店，而不是风光一阵。相信文章能给业界人士带来思索的空间。
作为只能用于混凝土，属区域性且高度竞争的特殊产品，技术、品牌等对水泥企业竞争力的影响较弱，技术与投资门坎相对较低的产业。在目前大环境下，结合产业特点与行业实际情况，遵循市场经济规律，深入总结过去国企改制改革与兼并重组的经验教训，探讨水泥业优化所有制结构与方向，有序推进企业兼并重组，对提高企业竞争力与行业运行质量，推动行业健康有序发展，很有现实意义。本文意在抛砖引玉，与业内人士交流探讨。
早在2010年，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，推动国有资本从一般竞争性领域适当退出。目前我国岀台了一系列发展民营经济优惠政策，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本，大力发展混合所有制及民营经济。因此，民营资本在水泥产业经济结构中的比重及地位将日益提高。
发展混合制经济
需要做好顶层设计
混合所有制是目前大热点，也是国企改革最大的亮点、难点。今年以来，各界人士纷纷阐述关于混合所有制的观点。
8月22日《南方周末》采访李曙光、赵农等专家认为：“三中全会决议对国资改革并没有系统的方案，很多问题还不明确，没有顶层设计。最主要问题是谁来主导，如果还是国企主导，谁来跟你混合啊？民营企业又不是傻瓜，不可能把辛辛苦苦赚的钱送到国企手里。改革的初衷是把与公权力结合的国有资本尽量从经营性和创新领域撤出来，让民间快乐地去创业”。
多位受访专家表示，目前国企改革“出资人”功能缺失是最大难题。首先，董事会由出资人构成。但现在央企的董事会成员是“代理人”，而不是“出资人”。其次，股份公司的“总经理”是在企业内部由董事会产生的，而现在央企的经理班子实际上是组织部指派的。地方国资改革还存在重复性高、可操作性不强和含金量不足的问题。
中国企业改革研究院院长李锦认为，目前顶层设计的主要问题集中在具体应如何操作上，现在需要摸着石头过河和试点相结合，国家层面的顶层设计困难较大，一些大的根本性的问题难以得到解决，地方国企改革最终难以形成大的动作，带来不确定的影响。在财政部科学研究所文宗瑜主任看来，在推动混合所有制改革方面，可操作性仍有所欠缺，例如引入外资民资的资产价格、交易方式、信息披露等都还没有做出很明确的规定。
中国社科院经济所韩朝华表示，目前在混合所有制方面仍缺乏实质性措施，需要进一步推动。地方虽然都持“鼓励”的态度，但仍未制定出具体的操作细则。华东政法大学经济法学院党委书记、教授沈贵明认为，反思国企改革之路，检讨监管无力的常态，没有摆脱行政思维模式是其最为重要的原因之一。应从行政思维转为市场思维，不要居高临下地下达所谓的“监管指令”，要尊重企业在市场机制下的运作规律。
国内混合所有制探索与推行者——著名企业家宋志平表示，“优先股是我们进入混合所有制的捷径，能化解国有资产混合过程中的流失风险，同时可以解决国有股优先获得股息和保证国有股优先权的问题，又能提高民营企业参与投资的积极性。但混合所有制并非一混就好，或者一混就灵，要让不同的资本混合在一起，还是大有学问的。”
近日 《经济参考报》报道：目前试点单位仍在就改革方案进行修改和完善，进一步优化国有企业股权结构，下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者，提高国有资本的运营效率和效益等，尝试完善高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬等方面。在股权激励方面目前还存在一些分歧，下一步试点企业在这方面的改革会更加谨慎。一位央企内部人士对该报记者坦言，因为很多人担心，一方面股权激励可能会导致被激励的少数人暴富影响公平，另一方面，如果成为福利性的全员持股，又会丧失其激励作用。
优化所有制结构
实现可持续发展
水泥业应如何优化所有制结构与国有企业股权结构，进一步深化改制改革，在国有资本占比高的情况下，如何实施混合所有制？如何退岀部分或减少国有资本？如何做到从企业监管转向资产监管？
